Индия

ЮРИДИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
После 25 лет разбирательства в 2006 г. Верховный суд наконец гарантировал Индийской полицейской службе (Indian Police Service – IPS) независимость от политического контроля. Полицейские чины давно возражали против полномочий министров переводить их с одного места работы на другое и влиять на их продвижение по службе.

В 1981 г. Национальный совет по делам полиции (National Police Commission – NPC) подготовил восьмитомный доклад, наметивший меры по модернизации полицейских сил и замене Закона о полиции от 1861 г. Две другие комиссии (комитеты Рибейро и Падманабхана) аналогичным образом взялись за изучение возможности отделения Национальной полицейской службы от Министерства внутренних дел, но их работа также ни к чему не привела.

В 1995 г. Пракаш Синг, бывший генеральный директор полиции Уттар-Прадеш, самого большого штата Индии, и руководитель пограничных сил страны возбудил судебный иск от имени общества с требованием фундаментальных реформ, направленных на освобождение полиции от политической опеки. Суд постановил, что общее руководство в области закона и порядка в стране должна осуществлять государственная комиссия по безопасности; должен быть установлен определенный срок пребывания в должности высших полицейских руководителей, полицейских руководителей районного уровня, личного состава полицейских участков и сотрудников, ведущих расследование преступлений. Государственные комиссии по делам полиции должны следить за тем, чтобы перемещения и продвижение офицеров по службе были основаны на их заслугах, а не на политических капризах. Полиция оспаривает право власти выполнять полицейские функции в отношении самой полиции.

Сначала это решение вызвало протест у штатов на основании того, что оно якобы нарушает федеративный дух государства, однако Верховный суд приказал штатам провести соответствующую реформу к 31 марта 2007 г.

Индийское отделение TI сделало в декабре 2006 г. представление во Вторую комиссию по административным реформам относительно методов обеспечения честного ведения дел правительственными организациями. В своем четвертом докладе по этике в практике руководства комиссия рассмотрела ряд предложений, направленных на повышение прозрачности, отчетности и честности в работе государственных служб. Эти предложения касались запрета на занятие государственных должностей для преступников, этики работы министров, отказа законодателям в праве иметь неподотчетные фонды, кодекса поведения государственных служащих и этики работы судов, конфискации приобретенного путем коррупции имущества, законодательства в защиту «сигнальщиков», института омбудсменов, прав граждан и введения договоров о честном ведении дел по государственным заказам на поставки.

В 2006–2007 гг. начала работать учрежденная в 2005 г. Главная комиссия по информации. Она приняла инструкции, которые предписывают правительству, судам, университетам, полиции, занимающимся развитием неправительственным организациям и министерствам определенный порядок обмена информацией, представляющей общественный интерес. Были также созданы комиссии по информации в отдельных штатах, что позволило провести в жизнь требования принятого в 2005 г. Закона о праве на информацию. Из 28 индийских штатов 26 официально образовали комиссии по информации в соответствии с требованиями данного закона. Девять штатов ввели у себя законы по обмену информацией еще до официального вступления в силу указанного федерального закона. Появившийся год спустя доклад по итогам работы подчеркнул высокое качество закона, но одновременно с сожалением констатировал недостаточную реакцию на него со стороны в основном не знакомых с ним граждан.

Индийское отделение TI сумело убедить 20 публичных компаний принять договор о честном ведении дел при закупках, требующих больших издержек. Оно убедило Министерство обороны принять этот договор при заключении всех сделок на поставки свыше 300 кроров рупий (73 млн долл.). Теперь потолок пытаются опустить до 100 кроров рупий (24,5 млн долл.). Россия, являющаяся крупнейшим поставщиком вооружения для Индии в стоимостном выражении, отказалась подписывать какие-либо контракты на такой основе, мотивируя это тем, что такая практика противоречит ее собственным законам. К другим индийским компаниям, которые обратились к индийскому отделению TI по поводу упомянутых договоров, относятся Vizag Steel, Steel Authority of India, Hindustan Steel Construction, Gas Authority of India, Hindustan Aeronautics, Kudremukh Iron Ore, Airport Authority of India и правительство города Дели.

ВЕРХОВНЫЙ СУД ОСПАРИВАЕТ ПОЛНОМОЧИЯ ШТАТОВ
Верховный суд серьезно относится к делам по коррупции как в общей, так и в политической сфере. Политическая коррупция не ограничивается денежными взятками, она включает также обещания обеспечить получение голосов, которые не могут быть выполнены, помощь коллегам путем содействия им в занятии определенных постов, конфликт интересов и манипулирование законом в интересах отдельных партий.

Позиция Верховного суда в отношении коррупции нашла свое отражение и в вынесенных им решениях. Утвердив один из приговоров, вынесенный в соответствии с Законом о предотвращении коррупции от 2006 г., суд отметил, что коррупция среди государственных служащих выросла в огромную проблему. Она распространилась повсеместно. Ни одна из областей общественной жизни не избежала ее тлетворного влияния. Она оказывает глубокое развращающее влияние на жизнь всей страны. Широкомасштабная коррупция тормозит национальное строительство, и из-за этого страдает каждый гражданин. Коррупция как раковая опухоль разлагает жизненно важные политические органы государства, снижает эффективность работы общественных служб и деморализует честных государственных служащих.

В случае, когда губернатор штата Андхра-Прадеш воспользовался своей властью для оправдания обвиняемого на основании того, что он «был на хорошем счету» в сильной партии, Верховный суд признал, что использование им власти в этом деле было неправомочным, приговор был вынесен бездумно и не имеет законной силы, поскольку базировался на ошибочных и абсолютно не относящихся к делу соображениях.

Одним из методов, которые законодательные структуры использовали с 1951 г. для того, чтобы избежать правовой проверки чистоты законопроектов с точки зрения их соответствия конституции, было включение таких законов в «девятый перечень», который гарантировал им иммунитет в отношении такой правовой проверки соответствующими инстанциями. Следует отметить, что это условие позволяло законодательным структурам предотвращать любое рассмотрение законопроектов этими инстанциями даже в том случае, если они противоречили основополагающим правам.

В январе 2007 г. Верховный суд покончил с практикой такого иммунитета. Поскольку основы конституции предусматривают определенные фундаментальные права, любой закон, подпадающий под защиту «девятого списка», должен проходить соответствующую проверку на соответствие конституционным принципам. Если закон нарушает по сути фундаментальные права или иные аспекты базовой правовой структуры, то это должно быть выявлено.

В 2003 г. Центральное бюро расследований (СВI) возбудило иск против бывшего главного министра штата Уттар-Прадеш, министра экологии этого штата и четырех других высших чиновников в отношении отвода вод реки и реабилитации земель под строительство торговых центров, магазинов и увеселительных заведений около комплекса Тадж-Махал. Без получения разрешения на планирование ими было выделено на эти цели 4,2 млн долл. без соответствующих санкций, кроме того, были нарушены и другие необходимые процедуры. Отмечалось, что сумма 42,7 млн долл. в ходе так называемой аферы с коридором Таджа просто испарилась. После проведения расследований было рекомендовано предать дело в суд. Тем временем директор CBI запросил точку зрения генерального прокурора по данному вопросу, не выразив при этом своих собственных взглядов. На основе мнения последнего главный общественный обвинитель CBI заявил, что дело не было готово к передаче в суд.

Это решение было опротестовано в Верховном суде, который позже признал, что директор CBI не должен был передавать это дело генеральному прокурору. Суперинтендант полиции по закону не обязан учитывать его позицию. В таких обстоятельствах, когда у соответствующих сторон не было различий во взглядах, вопрос о получении мнения от генерального прокурора не должен был подниматься вообще. Суд соответствующим образом указал СВI на необходимость представить все имеющиеся у них доказательства суду, который рассмотрит это дело и вынесет решение в соответствии с законом.

Политик, о котором идет речь, благополучно вернулся в кресло главного министра штата Уттар-Прадеш после майских выборов 2007 г., а 3 июня 2007 г. компетентные органы отказали в разрешении на возбуждение дела ввиду отсутствия доказательств, вновь подогрев общественный интерес к этой ситуации. Высказывались обвинения, что подобное решение защитило коррупционера от справедливого суда.

На момент подготовки данного доклада дело поступило в Верховный суд, и теперь ожидают, что оно станет пробным камнем для проверки способности суда сопротивляться политическому давлению при вынесении своих решений.

КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Из-за дефицитности воды водопользование часто становится потенциальным источником для коррупции. Выполненное в 2005 г. силами индийского отделения IT исследование коррупции в Индии, в котором приняли участие 14 405 респондентов из 151 города и 360 деревень страны, показало, что водопользование является одной из тех сфер государственного регулирования, которые больше всего поражены коррупцией. Хотя заказчики относительно редко контактировали непосредственно с учреждениями, занимающимися вопросами водоснабжения (всего 12,3%), наиболее часто встречались такие нарушения установленного порядка, как подача цистерн с водой (73%), установка водных счетчиков (71%), оплата счетов (43%), создание новых точек подключения к водоснабжению или восстановление водоснабжения (67%).

Восемь из каждых десяти респондентов, которые сообщили, что давали взятки, платили деньги непосредственно работникам системы водоснабжения, а остальные – агентам или посредникам. Свыше 25% респондентов рассказали, что им приходилось наносить визиты в управление водоснабжения более четырех раз за предшествующий год. Мнение респондентов было таково:

• 54% подтвердили существование коррупции в сфере водоснабжения;
• 39% считают, что коррупция в сфере водоснабжения усилилась;
• около 25% использовали альтернативные средства в виде взятки или использования особого влияния для выполнения нужной им работы.

Выявленные в ходе исследования факты вызвали опасения, что установление высоких субсидий на воду может вести к ее разбазариванию, истощая и без того ограниченные ее запасы. Это усугубляется также устаревшим оборудованием и плохой инфраструктурой систем водоснабжения, что ведет к учащению аварий. К этому нужно добавить недостаток финансирования для создания новых систем, а там, где средства выделяются, управление ими оставляет желать лучшего.

Для решения этих проблем были предприняты многие инициативы. В округе Губарга (штат Андхра-Прадеш) эффективность работы персонала удалось повысить благодаря введению системы классификации сотрудников. В округе Манди (штат Химачал-Прадеш) были организованы тренировочные лагеря для ознакомления персонала с новыми технологиями и повышения их осведомленности в области потребностей населения и возможностей их удовлетворения. Делийская Jal Board, занимающаяся снабжением столицы водой, разрешает специальным центрам принимать жалобы потребителей, направляемые по телефону в виде SMS, что ускоряет их регистрацию. В Бангалоре и Хайдерабаде выделены специальные бесплатные телефонные линии, которыми могут воспользоваться малоимущие граждане.