Общество и власть реально взаимодействуют

– Алексей Иванович, противодействие коррупции, несомненно, является частью защиты прав и свобод граждан. Расскажите, пожалуйста, об антикоррупционной деятельности Комитета СФ по конституционному законодательству.

- Комитет СФ по конституционному законодательству является ответственным за сопровождение всех федеральных законов, которые касаются борьбы с коррупцией.

Согласно Плану мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009-2010 гг. на Комитет возложены следующие задачи: формирование перечня законов, внесение изменений в которые будет способствовать снижению коррупционных факторов, и подготовка соответствующих предложений; разработка порядка проведения антикоррупционной экспертизы; проведение парламентских слушаний на тему «Проблемы и перспективы формирования единого антикоррупционного правового пространства в Российской Федерации» и др.

– В одном из своих выступлений в начале года, говоря о значении избирательного права, Вы отметили, что от того, кого люди избирают своими представителями и руководителями, зависит судьба их детей, их будущего. Какие наиболее важные изменения в избирательной системе произошли за последние годы, и что делается в этом направлении?

– В современной России избирательное право (в широком смысле) тесно связано с развитием партийной системы. Поэтому реформы в сфере избирательного законодательства, как правило (хотя и не всегда), происходят одновременно с реформами в системе партийного строительства.

Наиболее крупные изменения после введения пропорциональной избирательной системы на федеральном уровне, касаются либерализации законодательства в области избирательного права и партийной системы.

В частности, в 2009 году был принят Федеральный закон, направленный на поэтапное снижение минимальной численности членов политической партии с нынешних 50 тыс. до 40 тыс. членов с января 2012 года. Количество подписей избирателей, которые должна собрать политическая партия в поддержку своих кандидатов на выборах в Государственную Думу также будет уменьшено в общей сложности с 200 до 120 тыс. подписей. Новыми изменениями гарантируются места в Государственной Думе политическим партиям, которые получили от 5 до 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Избирательное законодательство будет совершенствоваться и далее. Так, предполагается существенное усиление ответственности за нарушения законодательства о выборах, в особенности, совершенных лицом с использованием своего служебного положения. Будут конкретизироваться нормы, касающиеся деятельности средств массовой информации в период избирательных кампаний. Кроме того, пропорциональную систему выборов предполагается распространить и на региональный уровень.

– К деятельности возглавляемого Вами Комитета относятся вопросы законодательного обеспечения государственной службы. Против коррупции среди государственных служащих в последнее время предпринят ряд мер, в том числе законодательных. Насколько эти меры действенны, и какие из них, на Ваш взгляд, наиболее эффективны?

– Законодательство о противодействии коррупции устанавливает комплекс мер, направленных на искоренение проблем коррупционности в среде государственных служащих. Эффективность конкретной антикоррупционной меры можно будет проследить по истечении определенного времени, поскольку отдельные положения федерального законодательства в этой сфере (например, подача сведений об имуществе членов семьи государственного служащего) начнут реализовываться только в первом квартале 2010 года.

Вместе с тем, наиболее действенными представляются те меры, которые обеспечивают прозрачность, четкость выполняемых государственными служащими функций и прозрачность их доходов (а в будущем может быть и расходов). Кроме того, залогом эффективности антикоррупционных мер служит установление адекватной юридической ответственности, которая должна неотвратимо наступать для государственных служащих, нарушающих закон.

– Вопрос к Вам как члену Комиссии СФ по развитию институтов гражданского общества. Дмитрий Медведев назвал гражданское общество «институтом обратной связи, организацией людей находящихся вне постов, но активно участвующих в жизни страны». Исходя из опыта работы Комиссии, насколько активно граждане участвуют в реализации государственной политики в целом, и в антикоррупционной политике в частности?

– Как показывает практика, граждане Российской Федерации достаточно активно участвуют в осуществлении государственной политики как непосредственно, так и через различные общественные организации. Очень часто граждане обращаются непосредственно в комитеты и комиссии Совета Федерации с предложениями не только по совершенствованию конкретных законодательных актов, но и реформированию целых отраслей жизнедеятельности государства. Причем, следует отметить, что такие предложения конкретные и вполне рациональные. Данные предложения внимательно рассматриваются комитетами и комиссиями СФ и зачастую используются непосредственно в их работе.

– Существует ли реальный механизм взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти и органами местного самоуправления? В чем он заключается?

– Такой механизм существует. Поскольку институты гражданского общества весьма разнообразны, то формы их взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления также имеют различный характер.

Во-первых, общественные объединения и организации имеют право обращаться в государственные органы всех уровней и органы местного самоуправления по различным вопросам. Несмотря на то, что институты гражданского общества не наделены непосредственным правом законодательной инициативы, они могут внести любое законодательное предложение опосредованно.

Во-вторых, политические партии, которые являются важнейшим институтом гражданского общества, обладают правом участия в формировании государственных органов и органов местного самоуправления. Более того, участие политических партий в выборах в органы государственной власти является обязательным в силу Закона.

В-третьих, органы государственной власти и местного самоуправления, обсуждая важнейшие государственные, экономические, политические и иные вопросы, в частности на «круглых столах», парламентских слушаниях, практически всегда обращаются с просьбой принять участие в этих мероприятиях представителей различных общественных организаций.

Таким образом, взаимодействие институтов гражданского общества с органами государственной власти и органами местного самоуправления реально осуществляется, причем в разнообразных формах.

– Какой Вам представляется роль общественных организаций в развитии нашей страны в ближайшем будущем?

–Роль общественных организаций в любом государстве, а особенно в России, чрезвычайно велика. Это связано с тем, что разнообразие общественных организаций отражает спектр различных интересов и устремлений российских граждан. Чем устойчивее и разнообразнее будут институты гражданского общества, тем объективнее и справедливее государство сможет обеспечить развитие и защиту интересов как можно большего числа своих граждан.