Противодействие рейдерству как важнейшая антикоррупционная составляющая

 - Александр Борисович, Вы как один из создателей и руководитель с 2002 по 2007 годы Управления Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы в своей докторской диссертации большое место отвели вопросам противодействия рейдерству.

– Действительно, рейдерство как социально-экономическое явление представляет исключительную опасность для осуществления рыночных реформ в нашей стране, для проведения модернизации российской экономики, разрушает ее реальный сектор.

Особо хочу отметить, что в условиях переходного периода ключевой проблемой является защищенность собственности, обеспечение конституционных прав собственника. Здесь прямая непосредственная связь с обеспечением экономической безопасности, как в масштабах государства, так и в отношении конкретного бизнеса или отдельного гражданина. Не обеспечив надежную защиту собственности, прав собственника невозможно обеспечить экономическую безопасность, т.е. устойчивое и динамичное развитие экономики на всех уровнях.

Полностью разделяю те оценки и ту тревогу, которые высказал руководитель СКП РФ Александр Бастрыкин, назвав рейдерство национальным бедствием в современных условиях.

– Передел собственности прошел несколько этапов. В 90-е годы – приватизация, чековые аукционы, захват собственности через механизм банкротства. Закон о банкротстве 1998 года позволял достаточно «просто» и «дешево» приобретать собственность. А в начале 2000-х годов появилось новое явление – захват предприятий через скупку акций, через корпоративные войны. В тот период отмечалось, что смена собственника - объективный рыночный процесс…

 – Верно, что на смену неэффективному собственнику должен прийти эффективный, с командой профессиональных менеджеров, способных эффективно управлять собственностью, развивать производство, т.е. более успешно вести дело. По законам рыночной экономики в условиях конкуренции слабые неэффективные предприятия должны прекратить свое существование. Процесс слияний и поглощений является объективным, и это общемировая тенденция.

В нашей стране изначально в период приватизации были заложены непосредственные предпосылки к этому, т.к. абсолютное большинство предприятий акционировалось по принципу «трудового коллектива», когда акции распределялись между работниками предприятий. Казалось, что это справедливый принцип, но, как правило, это приводило к «распыленному» пакету акций, и рано или поздно должен был происходить процесс их консолидации. Должен был появиться собственник, владеющий контрольным пакетом акций (50%+1 акция), готовый инвестировать, развивать и модернизировать производство.

Но когда мы говорим о рейдерстве, то речь идет, прежде всего, о криминальных захватах и противоправном отъеме собственности. При этом захватчиков в абсолютном большинстве интересует не бизнес, не производство или наука, а недвижимость и занимаемые земельные участки. По оценке специалистов рентабельность криминальных захватов достигала 100%. Т.е. это стало наряду с торговлей оружием, наркотиками самым прибыльным «бизнесом».

Опасность этого явления, прежде всего, в том, что оно приобрело огромные масштабы и носит стихийный разрушительный характер. Также как и в борьбе со стихийными природными бедствиями – землетрясения, наводнения, цунами и т.п. – необходимо выстраивать целую систему защитных мер, позволяющую минимизировать его социально-экономические последствия.

Рейдерство можно назвать «экономическим терроризмом», подрывающим сами основы рыночной экономики. Причем во многих случаях при захвате даже одного предприятия порой страдает целая отрасль: смежники, поставщики, иные структуры. А в условиях экономического кризиса это особенно остро ощущается.

Сохранение и развитие реального сектора экономики – это решение двух базисных социально-экономических задач: рабочие места, обеспечение занятости населения, а также стабильность налогооблагаемой базы – основы формирования и наполнения бюджетов на всех уровнях. Я бы особо отметил, что огромные потери мы понесли в оборонных отраслях, промышленности, по существу потеряв очень важные научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, что непосредственно связано с национальной безопасностью государства.

Если говорить о рейдерстве и его тенденциях в настоящее время, то можно определенно сказать, что сейчас основными объектам, т.е. «мишенью» для захватчиков стали объекты малого и среднего бизнеса. Нужно отметить, что сегодня эта категория предпринимателей оказалась наименее защищенной от рейдерских атак. А эта категория является одной из важнейших. Так в развитых рыночных странах малый и средний бизнес обеспечивает порядка 60% всех налоговых поступлений в бюджет и соответственно решает проблемы занятости.

Наряду с огромными социально-экономическими потерями наносится удар по решению исключительно важной политической задачи – формирование «среднего» класса, который является стабилизирующим началом всей нашей политической системы.

– Какие меры, на Ваш взгляд, необходимы в борьбе с этим опаснейшим явлением?

– Прежде всего, борьбу с рейдерством необходимо рассматривать в системе антикоррупционных мер. Анализ сложившейся ситуации, оценка происходящих процессов дает основание сделать основной вывод. Огромные масштабы рейдерских атак связаны, прежде всего, с коррумпированностью в правоохранительных органах, судебной системе и в структурах исполнительной власти разных уровней. Поэтому по мере борьбы с коррупцией существенно будет сужаться сектор рейдерской деятельности.

Мне, как практику и как специалисту по обеспечению экономической безопасности хотелось бы выделить несколько направлений в борьбе с рейдерством.

Первое: на мой взгляд, это должно стать выстроенной государственной политикой.

Второе: в качестве кардинального решения этой проблемы необходимо в максимально сжатые сроки создать законодательно-правовую основу, т.е. государство должно определить «правила игры». Прежде всего, необходимо принятие федерального закона о собственности. Мы почти 20 лет живем в условиях многообразия форм собственности (государственная, частная, корпоративная, общественная, личная) и собственников.

Как я уже отмечал, защита собственности и прав собственника это конституционная норма, которая требует создания механизмов их правовой защиты. В настоящее время в Государственной Думе, в Правительстве РФ рассматриваются поправки в законодательство. Полагаю, в порядке предложения, рассмотреть возможность разработки и принятия нового раздела в УК РФ «Преступления против субъектов собственности» по аналогу с разделом «Преступления против личности» (разбой, грабеж и т.д.).

Криминальные захваты собственности – это явление, которое у нас появилось относительно недавно. В начале у нас вообще не было корпоративного права. Был принят очень важный закон «Об акционерных обществах». Однако он совершенно не защищал акционеров от рейдерства. В настоящее время в борьбе с этим явлением используется ряд статей УК РФ, самая распространенная из которых ст.159 (Мошенничество). Она предусматривает наказание до 10 лет лишения свободы. Однако по потерям, по ущербу, который наносится в экономической и социально-политической сферах – это в понятие мошенничества никак не вписывается.

Мы столкнулись с ситуацией, когда от командно-административной, плановой экономики стали переходить к формированию рыночных отношений. Когда возникают принципиально новые экономические условия и явления, требуются новые механизмы правового регулирования, новые правовые подходы. Соответственно это вызывает необходимость принятия нового пакета законодательных актов.

Я вспоминаю трагический пример из прошлого. В 1970 году в нашей стране впервые был захвачен и угнан заграницу пассажирский самолет «АН-14». При этом преступники убили бортпроводницу и ранили двух пилотов. Когда террористы предстали перед правосудием, то оказалось, что этот вид преступления в нашем уголовном законодательстве отсутствует. Их осудили по статьям «Незаконный переход границы» и «Убийство». Однако, сразу после этого появилась статья 211 Уголовного Кодекса со значительно более суровыми санкциями, т.е. новое криминальное явление было в правовом отношении отрегулировано.

В качестве примера также хочется отметить то, что президент РФ недавно внес в Думу поправки в законодательство об организованной преступности. Теперь санкции по этой статье значительно ужесточаются вплоть до пожизненного заключения.

Но ведь рейдерство не менее опасно, чем деятельность ОПГ, а в ряде случаев они связаны между собой. В качестве примеров можно привести группу Кумарина и ИК «Россия».

Третье направление. На мой взгляд, необходимо скоординировать антирейдерскую деятельность в масштабе государства. В настоящее время у нас нет координирующего органа, нет государственной структуры, которой бы было поручено этим заниматься. В качестве аналога можно сослаться на опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков, когда на определенном этапе был создан специальный комитет и создана система по всей стране. Но ведь рейдерство наносит не меньший вред, чем распространение наркотиков, т.к. подрывает саму экономическую основу государства.

Еще раз хочу сослаться на руководителя СКП РФ, который предложил создать федеральную структуру (комитет, агенство и т.п.) по борьбе с рейдерством. А также совет или комиссию при президенте РФ или возложить эту функцию на Совет по противодействию коррупции.

–Как известно, когда в Москве в 2002 году было создано Управление Правительства Москвы по экономической безопасности, одним из главных направлений его деятельности стало противодействие рейдерству.

– Да, действительно так. По существу мы были первыми, кто подошел к этой проблеме комплексно и системно. За период деятельности Управления было рассмотрено свыше 650 случаев, связанных с рейдерскими атаками и корпоративными войнами. По материалам Управления было возбуждено более 100 уголовных дел. Был найден достаточно эффективный механизм противодействия и предупреждения этого криминального явления.

Когда поступали обращения от собственников, от акционеров о возможных рейдерских атаках в отношении их предприятия, то они проходили правовую оценку. После этого заявительские материалы направлялись в ГУВД и Прокуратуру г. Москвы для дальнейшего рассмотрения и принятия соответствующих процессуальных мер. Кроме того, направлялись информационные письма в налоговый и регистрационный органы, в адрес судебного пристава по г. Москве и в Арбитражный суд для учета в работе. В них сообщалось, что в отношении того или иного юридического лица могут быть совершены мошеннические действия. Нужно сказать, что эта мера дала положительны результаты.

Одновременно в 2004 году была создана Временная межведомственная рабочая группа по противодействию рейдерству, в которую вошли руководители силовых структур г. Москвы, налоговых и регистрационных органов, соответствующих структур Правительства Москвы, спикер Городской Думы и представители бизнес сообщества(от Московской торгово-промышленной палаты и Московской ассоциации промышленников и предпринимателей). Работа этой группы широко освящалась в средствах массовой информации, что было очень важно для формирования общественного мнения в отношении этих негативных, криминальных явлений. Временная рабочая группа играла роль координирующего органа. В результате в тот период удалось взять ситуацию под контроль и резко сократить рейдерские атаки на территории города Москвы.

– Насколько известно, опыт Вашего Управления широко тиражировался по другим регионам.

- В связи с тем, что подобная структура впервые была создана в Москве, то к нашей деятельности был проявлен очень большой интерес, и мы активно делились своим опытом. Подобные структуры стали создаваться и в других субъектах РФ.

– А почему в декабре 2007 года Управление было реорганизовано?

- Этот вопрос, я думаю, надо задать тем, кто принимал это решение. Тогда и сейчас я считаю, что была совершена стратегическая ошибка. Дело в том, что на тот период мы подошли к этапу, когда деятельность по противодействию рейдерству должна была быть поставлена на качественно иной уровень, в основе которого должен был быть положен принцип работы на упреждение.

Здесь я должен отметить очень важную составляющую. Это информационно-аналитическое обеспечение, которое имеет исключительно важное значение. Когда захват предприятия произошел, возбуждено уголовное дело – потери уже понесены. Основная стратегическая задача – создать систему, которая сумела бы выявлять опасность на ранней стадии. Как в медицине: лучший способ лечения болезней – это их профилактика.

Надо сказать, что за эти годы в Управлении сложился высокопрофессиональный коллектив в области экономической безопасности в условиях мегаполиса. Этот юристы, экономисты, работники информационно-аналитической и управленческой сфер. Был накоплен большой и ценный опыт борьбы с рейдерством.

Коротко о принципах построения этой работы. По нашей инициативе Постановлением Правительства Москвы был создан «Реестр деловой репутации партнеров Правительства Москвы». Это информационная база данных о субъектах хозяйственной, экономической деятельности на территории г. Москвы. Участники различных городских программ, конкурсов и аукционов, инвестиционной деятельности, те, кто получал бюджетные кредиты и т.п. Причем это объективные данные как положительного, так и отрицательного характера подтверждаемые документальной основой.

Кроме того, в 2007 году было подписано Соглашение об информационном взаимодействии по противодействию рейдерству между Правительством Москвы и 8 городскими структурами (УФСБ, ГУВД, Прокуратура, налоговая инспекция, УФАС и др.). Одновременно были разработаны соответствующие программно-математические средства, необходимые для осуществления аналитической работы. Вы, наверное, понимаете, какие практические результаты можно было получить, когда разрозненные данные интегрируются в единую информационную систему. С учетом этого были внесены конкретные предложения о создании при Управлении «Аналитического ситуационного центра», на базе которого была бы создана система работы по противодействию рейдерству. Но все это реализовано не было.

Хочу отметить, что в течение 2008-2009 гг. эта работа в инициативном порядке продолжается и в т.ч. была оформлена в качестве докторской диссертации «Система обеспечения экономической безопасности мегаполиса». В настоящее время она осуществляется с позиций Комитета по борьбе с коррупцией с привлечением соответствующих специалистов, с которыми мы работали в Управлении.

– И в заключении. Если резюмировать сказанное, что бы еще хотели добавить?

– Я бы еще раз подчеркнул, что рейдерство в настоящее время представляет исключительную социально-экономическую опасность. Необходимо принять неотложные меры по созданию государственной системы противодействия рейдерству. При этом важнейшим условием является объединение усилий государственных органов, институтов гражданского общества и рядовых граждан. Т.е. построение своеобразного «равностороннего треугольника» – «государство-общество-личность».

Сейчас завершается подготовка аналитической записки по данной проблеме с конкретными предложениями. Этот документ Комитет по борьбе с коррупцией планирует направить Президенту.