Бизнес и власть. Правила игры.

На прошедшей в октябре 2009 г. в Кремле встрече Президента России Дмитрия Медведева с представителями крупного бизнеса одним из предпринимателей была поднята тема о существовании вокруг судебной системы посреднических структур (так называемых «решал»), встающих на пути бизнеса к правосудию. Президент очень быстро отреагировал, задав предпринимателю вопрос: а зачем платите? В ответ молчание. Считаю, что вопрос Дмитрия Медведева отнюдь не риторический, и был адресован всему бизнесу в России.

Попробуем разобраться, зачем представители бизнеса платят этим пресловутым «решалам». Что же побуждает их расставаться со своими кровно заработанными средствами, оплачивая сомнительные услуги сомнительных посредников?

Очевидно, что в основе этого явления лежит прежде всего правовой нигилизм. Во втором номере нашего журнала я постарался раскрыть природу повального игнорирования норм права и отсутствия у населения страны уважения к закону, но тогда я не рассматривал отдельно социальный слой, именуемый предпринимателями. Известно, что правовой нигилизм – это состояние нашего общества, своего рода показатель уровня доверия к государственным структурам. Но если у населения и власти взаимоотношения регламентированы набором неких социальных гарантий в отношении гражданина и обязанностью регулярно платить налоги в отношении государства, то в случае с теми гражданами, которые на свой риск (это, кстати, прямо указано в Гражданском кодексе Российской Федерации) решили заняться предпринимательской деятельностью и извлекать прибыль, отношения с властью строятся несколько иначе.

«Виной» тому та самая прибыль. Если упрощенно сформулировать цели предпринимателя и государства, то у первого это получение максимального дохода при минимальных издержках, а у второго – получение в свою казну максимального дохода в виде налогов, платежей и т. д. с дохода первого. Здесь нет ничего противоестественного, и в том и в другом случае присутствует доля здорового прагматизма. Единое непременное условие для всех – руководствоваться в своих действиях требованиями действующего законодательства.

Это в теории. В реальной жизни вышеуказанное, вполне разумное условие, заменяется на своеобразные правила игры. Организаторы такой игры – нечистые на руку представители государства (к ним можно отнести многих чиновников, работников силовых структур, представителей судейского сообщества). Правила просты – дельцы от власти давят на бизнес, используя различные, в том числе незаконные методы, бизнес же всячески старается избежать этого давления, и, самое главное, ему при этом тоже приходится использовать незаконные методы.

Возьму на себя смелость ответить на вопрос Дмитрия Медведева, адресованный представителям нашей бизнес-элиты. Вместе с тем считаю, что обсуждаемая проблема, помимо крупных компаний, касается всего бизнеса в нашей стране – и среднего и малого, представителей, которых большинство, и за которыми не стоят именитые адвокатские бюро и известные юридические консалтинговые фирмы.

На мой взгляд, ответ на вопрос Президента прост – бизнесу так выгодно! И он будет платить, пока существуют правила игры, пока предприниматель заинтересован в этом, пока этот путь выгоден ему и эффективен при решении его вопросов. Это обусловлено прежде всего тем, что у представителей бизнеса пока нет достаточной уверенности в справедливом и законном решении спора, будь то спор судебный или же речь идет о рассмотрении уголовного дела.

Президент России призывает предпринимателей не платить коррупционерам, а вместо этого подавать соответствующие заявления в правоохранительные органы. Но проблема, на мой взгляд, гораздо глубже, чем банальное вымогательство со стороны чиновников. И это та самая оборотная сторона медали. Дело в том, что во многих случаях бизнесмены сами ищут контакты, с помощью и при посредничестве которых можно за определенную плату решить свои проблемы.

Обсуждая эту тему на совместных рабочих встречах нашего комитета с правоохранительными органами, силовики сетуют, что зачастую предприниматели идут с заявлениями в прокуратуру лишь потому, что не договорились о цене вопроса либо их просто обманули, взяв деньги и ничего не решив. Следует заметить, что сегодня найти «решалу»-посредника для разрешения подобных вопросов, аффилированного с чиновником или судьей, не составляет труда. Достаточно выказать интерес и готовность платить – и тебе тактично порекомендуют «опытного адвоката» или знакомую консалтинговую компанию.

Представляется, что в создавшейся ситуации предпринимателям во многом нужно пенять на себя. По сути, именно они являются тем источником финансовой подпитки для коррупции, той заинтересованной стороной, которая и инициирует откаты и подкупы. Не секрет, что тендеры и конкурсы превратились для предпринимателей в игру «кто кого перекупит». Даже в нашу общественную организацию неоднократно обращались бизнесмены с просьбой об оказании им содействия в решении тех или иных вопросов. Речь шла отнюдь не о том, каким образом можно защитить их права и законные интересы, а о возможности нашего Комитета решить за плату их конкретный вопрос.

Известно, что одной из основных движущих сил при совершении человеком каких-либо действий является мотивация. Попытаемся вкратце рассмотреть действия предпринимателей, которые платят, разделив их при этом условно на три категории. Первая категория предпринимателей, которые платят, – это те, кто, изначально планируя бизнес, осознают, что будут нарушать закон, использовать различного рода незаконные схемы, уклоняться от уплаты налогов и т. д. Здесь их «мотивация платить» понятна: обеспечить сверхдоходы, увести активы за пределы страны, откупиться от уголовного преследования и т. д. – одним словом, снизить все риски в ведении незаконного бизнеса. По сути, это потенциальные преступники, которые сознательно идут на сделку с нечистыми на руку чиновниками, силовиками и судьями.

Вторая категория платящих – это предприниматели, осуществляющие свою деятельность с некоторыми отклонениями от правового поля. Иными словами, предприниматели, склонные (при определенных обстоятельствах) нарушить закон. Причем зачастую они этого и не скрывают, ссылаясь на несправедливую налоговую систему, чрезмерность давления фискальных органов и т. д. Они неохотно, но все же идут на риск, балансируя на грани между законом и беззаконием, утверждая, что все так работают, иначе в нашей стране заниматься бизнесом невыгодно и т.п. Они готовы платить (и платят) даже при малейшем давлении со стороны любого проверяющего, осознавая, что их бизнес нечист, и понимая, что откупиться сразу – это для них выгодно и эффективно.

Третья категория тех, кто вынужден так или иначе платить, т. е. давать взятки и «откаты», – это добросовестные предприниматели, которые принципиально строят свой бизнес на прозрачной и законной основе, и тем самым несут огромные риски. Они в рамках закона отстаивают свои права и законные интересы, и как только сталкиваются с очевидной бесперспективностью подобных действий и своей беспомощностью, вынуждены обращаться к посредникам для урегулирования конфликтов с властью и спорных вопросов с более покладистыми конкурентами.

Полагаю, основные причины подобного явления на современном этапе развития правоотношений в сфере бизнеса, когда, к великому сожалению, предпринимателю выгодно нарушать закон и платить, следующие: недоверие к органам государственной власти, неверие в независимость правосудия в стране; отсутствие полной прозрачности правовых процедур, ангажированность некоторых сотрудников правоохранительных и фискальных органов и, конечно, несовершенство законодательства. Иными словами, причины – в тех условиях, которые существуют в нашем государстве и в которых предприниматель на свой риск занимается бизнесом.

Вывод напрашивается сам собой: для того чтобы предприниматель вместо того, чтобы оплатить услугу чиновника-коррупционера или «решалы», пошел в прокуратуру и написал заявление, необходимо создать условия, при которых сделать это ему было бы выгодно. Нам надо создавать такие правила игры, при которых бизнесмену было бы выгодно поступать по закону, и никак иначе. Подчеркиваю – нам! Потому что убежден, что создание правил для честной игры – это задача не только, точнее не столько государства, ведь власть в нашей стране легитимна, и написанных законов на сегодняшний день вполне достаточно, чтобы гражданин мог защитить права и законные интересы.

Делать правовую систему прозрачной должны прежде всего мы, граждане России, вне зависимости от социального статуса, будь то предприниматели, юристы, госслужащие и т.д. В цивилизованных государствах мы все именуемся очень важным словосочетанием – гражданское общество. Предпринимателям необходимо осознать, что государство заинтересовано в том, чтобы совместно с гражданским обществом, влиятельной частью которого они являются, менять правила, установленные мздоимцами, взяточниками, коррупционерами и другими дельцами от власти. Безусловно, этот процесс нелегкий, небыстрый, и требующий от представителей бизнеса четкой гражданской позиции и осознания высокого уровня социальной ответственности.

Представляется необходимым повысить ответственность государства за тех чиновников и служащих, кому оно поручило осуществлять функции власти. В настоящее время отсутствует должная ответственность государства, прежде всего материальная, за те преступления и правонарушения, которые совершают чиновники и милиционеры, не только в отношении бизнеса, но и в отношении рядовых граждан. Иными словами, общество должно быть уверено, что находится под защитой государства.

Говоря о необходимости усиления роли гражданского общества в противодействии коррупции, необходимо упомянуть о важнейшем и очень эффективном инструменте в этом процессе – это независимый общественный контроль. Не тот, так называемый, контроль, когда сами чиновники формируют свои общественные советы, а действительно подлинный контроль через инициативу общественных организаций, объединений и деловых кругов, который по определению и процедуре формирования будет являться независимым.

На мой взгляд, позитивные шаги и самой власти в улучшения климата для бизнеса в России в последнее время активно предпринимаются. В ближайшей перспективе запланирован переход органов государственной власти на электронный документооборот, уже сегодня делаются реальные шаги по обеспечению прозрачности в системе арбитражных судов, что удовлетворительно отмечает юридическое сообщество, и о чем в одном из телеинтервью говорил председатель ВАС Антон Иванов. Приводится в соответствие с международными стандартами корпоративное и антикоррупционное законодательство; началась эффективная кадровая работа в правоохранительных органах, активизировались действия следственных органов по выявлению преступлений в экономической сфере.

Приведу один из последних примеров, ярко характеризующих реальные возможности партнерства бизнеса и власти. На прошедшей в Москве в конце октября Третьей Международной конференции «Медиация как инструмент совершенствования правовой культуры» представители бизнеса и власти обсуждали реальные возможности института медиации (посредничества в спорах) как альтернативного механизма разрешения экономических споров между сторонами. В своем выступлении помощник Президента России Аркадий Дворкович отметил, что медиаторы (профессиональные посредники) могут стать той реальной альтернативой пресловутым «решалам» и обеспечить прозрачность во взаимоотношениях бизнеса и власти.

В заключение еще раз отмечу. Роль самого бизнес-сообщества в процессе формирования прозрачных и внятных условий во взаимоотношениях предпринимателей и государства крайне важна. От активной гражданской позиции предпринимательских объединений, сообществ, да и от каждого представителя бизнеса, зависят условия таких правил игры, по которым и будут строиться цивилизованные, прозрачные и справедливые взаимоотношения бизнеса и власти.